農業部辦公廳關于2018年深入實施貧困村“一村一品”產業推進行動的意見(全文)

時間:2019-03-31 15:53:08| 作者:adminbj| 查看: | 評論:

摘要: 各有關省(區、市)農業(農牧、農村經濟、農村工作)廳(局、委): 為深入貫徹《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》和農業部等九部門《關于貧困地區發展特色產業促 ...

 各有關省(區、市)農業(農牧、農村經濟、農村工作)廳(局、委):

 

為深入貫徹《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》和農業部等九部門《關于貧困地區發展特色產業促進精準脫貧指導意見》精神,充分發揮“一村一品”在產業扶貧精準脫貧中的重要作用,助力貧困地區脫貧攻堅,現提出如下意見。

一、充分認識實施貧困村“一村一品”產業推進行動的重要意義

近年來,各地以發展“一村一品”為重要抓手,大力開展特色產業扶貧,取得了顯著成效。實踐證明,發展“一村一品”是貧困地區立足資源稟賦、挖掘資源優勢,因地制宜發展特色產業促進脫貧致富的重要途徑。通過發展“一村一品”,可以讓貧困村充分發揮自身農業資源和自然生態的比較優勢,開展差異競爭,實現“人無我有、人有我優、人優我特”,將資源優勢轉化為產業優勢、產業優勢轉化為經濟優勢。通過發展“一村一品”,可以使貧困村集中要素投入,實行整村推進、整體開發,一村帶多村、多村連成片,推進農業生產專業化、規模化,做強做大地方特色和區域優勢產業,強化脫貧攻堅的產業支撐。通過發展“一村一品”,能引導農民立足本地,認識自我、發現自我,并在開發特色產品過程中學到先進的種養技能、加工技術與營銷技巧,增強市場經濟觀念和合作理念,提高自我發展能力。通過發展“一村一品”,依托貧困村特有的資源優勢,可以在山區優先興建養殖基地、在林區優先興建林木基地、在庫區優先興建水果基地、在湖區優先興建水產品基地,增強村級集體經濟實力。

二、指導思想和發展目標

(一)指導思想

貫徹落實黨的十九大精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照中央脫貧攻堅決策部署,支持引導有一定資源稟賦和產業基礎的貧困村,通過發展“一村一品”,加快培育能帶動貧困戶長期穩定增收的特色主導產業,助力貧困地區如期打贏脫貧攻堅戰。

(二)基本原則

——立足特色。立足本地優勢資源,綜合考慮區位優勢、產業基礎和市場條件等因素,指導貧困村積極培育、發展比較優勢明顯的特色主導產業和主導產品。

——市場導向。引導貧困村順應農業供給側結構性改革要求,瞄準市場需求,在做優、做精、做特上下功夫,積極發展優質、安全、生態、特色的農產品,確保產品適銷對路。

——分類指導。因地制宜,找準發展“一村一品”的切入點,宜茶則茶、宜菜則菜、宜果則果、宜草則草、宜牧則牧、宜林則林、宜游則游,適合發展什么就發展什么。

——農民自愿。充分尊重農民的生產經營自主權,采取典型引路、示范帶動、政府引導的辦法,調動和發揮農民發展“一村一品”的積極性,不搞強迫命令,防止一哄而起。

(三)發展目標

聚焦建檔立卡貧困村和貧困戶,通過實施貧困村“一村一品”產業推進行動,力爭到2020年達到以下目標:

——特色主導產業突出。將有條件的貧困村建設成為“一村一品”專業村,每個村至少明確發展1項特色種養業、傳統手工業或休閑觀光農業等,主導產業產值占全村農業總產值的比重達到30%以上。

——主導產品知名度提升。貧困地區專業村按照標準化要求,全面實行無公害生產,部分專業村通過綠色食品或有機農產品認證。有條件的專業村擁有注冊商標,打造一批具有影響力的知名品牌。

——新型經營主體有效帶動。每個專業村至少建有1個農民合作社或與龍頭企業有效對接,能按照市場需求組織農民發展規模化標準化生產,并提供技術、信息等社會化服務,農業生產具有較高的組織化程度。

——農民自我發展能力明顯增強。專業村有勞動能力的貧困戶能掌握1-2項實用技術,從事特色產業的貧困戶家庭農業經營收入水平比目前有明顯提高,促進產業扶貧對象如期實現脫貧。

三、主要任務

(一)選準做強特色產業。根據各貧困縣脫貧攻堅規劃和特色產業精準扶貧規劃,指導貧困村科學選擇適合自身發展、符合市場需求的特色優勢產業。充分發揮貧困村資源優勢、傳統優勢和區位優勢,通過專業化、規模化、市場化和品牌化建設,培育壯大具有本地特色的主導產業,優先發展具有競爭力的特色產品。

(二)培育新型經營主體。充分發揮龍頭企業、農民合作社、家庭農(牧)場和專業大戶的各自功能,加快培育適應區域化、專業化、規模化發展要求的經營主體,提高“一村一品”發展組織化程度。指導貧困村發展農民合作社,積極引導貧困戶參加,把合作社打造成帶領農民進入市場、脫貧致富的骨干力量。有條件的地方要積極引進龍頭企業,引導龍頭企業在貧困村建設生產基地,幫助開發特色資源,吸納貧困人口就業。貧困村要主動與龍頭企業、農民合作社進行對接,促進產銷銜接,提高產品的商品化率。

(三)加強知名品牌打造。引導貧困村樹立質量和品牌意識,推行標準化生產,開展商標注冊。支持貧困地區專業村申請“三品一標”認證,鼓勵具有鮮明地域特色的產品申報中國地理標志證明商標、國家地理標志保護產品等認證,加強特色農產品區域品牌建設。積極組織專業村參加各種農產品展示展銷活動,充分利用報刊、電視、網絡以及各類新媒體,宣傳推介“一村一品”產品,提高貧困地區特色農產品知名度和市場競爭力。

(四)推動產業融合發展。支持貧困村發展電子商務營銷,探索推廣“一村一品一店”模式,及時對接供需,實現特色產品優質優價。鼓勵貧困村圍繞主導產業,積極發展農產品加工、儲藏、包裝、運輸、商品化處理等相關產業,延伸產業鏈、提升價值鏈,挖掘農業增收潛力。引導貧困村在發展特色產業基礎上,積極拓展休閑觀光、文化傳承、生態保護等農業多種功能,大力發展休閑農業和鄉村旅游,推進農業與旅游、文化、健康養生等產業深度融合,實現產業提檔升級。

(五)強化利益聯結機制。創新產業扶貧機制,讓貧困戶全方位參與到扶貧產業發展中。鼓勵新型經營主體和有產業發展能力的貧困對象共同開發特色產業,依法簽訂利益共享、風險共擔的合作協議。按照協議,貧困戶負責生產、提供產品,新型經營主體提供服務、收購產品,政府扶持資金通過以獎代補、貸款貼息等方式支持新型經營主體和貧困戶。鼓勵把財政專項扶貧資金和其他相關涉農財政資金折股量化給貧困戶,投入新型經營主體發展特色產業。穩步推進農村集體產權制度改革,盤活貧困村的土地、勞動力、自然資源等要素,推動“資源變資產、資金變股金、農民變股東”,壯大村級經濟實力。

四、保障措施

(一)加強組織領導。各省(區、市)農業部門要把貧困村“一村一品”產業發展納入當地特色產業扶貧中統籌安排,細化工作任務,量化工作目標,做好相關指導和服務。建立健全工作協調推進機制,進一步加強與扶貧、發展改革、財政、商務、金融等部門溝通協調,爭取支持,形成合力。

(二)加大資金投入。以貧困縣為主體,加強對現有財政涉農資金的統籌整合,加大對貧困村、貧困戶發展特色產業的投入力度,優先用于品種引進、良種繁育、技術推廣、人員培訓、品牌培育、產品推介、市場營銷等方面,同時加強貧困村農業基礎設施建設,著力改善產業發展基礎條件,促進“一村一品”發展格局加快形成。加大扶貧小額信貸支持力度,為建檔立卡貧困戶提供“五萬元以下、三年以內、免擔保免抵押、合理利率放貸、扶貧資金貼息、縣建風險補償金”的小額信貸,解決貧困戶發展產業的啟動資金問題。

(三)加強人才培養。集成利用各種資源,加大對貧困村兩委負責人、農民合作社理事長、種養大戶、返鄉創業農民等脫貧帶頭人的培訓,增強他們發展生產、創業興業、帶頭致富的能力,帶動更多貧困戶參與特色產業發展。通過“請進來、走出去”等方式,依托現代農業產業技術體系和科研院所專家,組建特色產業扶貧專家組,加強技術指導和人才培訓,為貧困村加快培養留得住的本地人才、鄉土專家。引導和鼓勵返鄉農民工、中高等學校畢業生、退役士兵等農村人才在貧困地區創業興業,帶領貧困戶發展產業,促進貧困地區大眾創業、萬眾創新。

(四)加強典型示范。依托“一村一品”統計調查體系,在年度調查中加強對貧困縣“一村一品”發展情況調度,及時掌握貧困村特色產業發展及帶動貧困戶增收情況。廣泛宣傳各地貧困村通過“一村一品”發展實現脫貧致富的優秀范例和成功經驗,總結推廣“一村一品”產業扶貧的典型模式,充分發揮典型示范效應,示范引領更多貧困村向著“一村一品”方向發展,盡快走上脫貧致富道路。



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