聚力旅游扶貧 貴州政策扶持鄉村旅游發展

時間:2020-01-03 11:35:02| 作者:adminbj| 查看: | 評論:

摘要: 為助力貴州省鄉村旅游扶貧建設,切實推動鄉村旅游提質增效發展,日前,貴州省文化和旅游廳發布《貴州省旅游發展和改革領導小組辦公室關于大力發展鄉村旅游的實施意見》(以 ...

為助力貴州省鄉村旅游扶貧建設,切實推動鄉村旅游提質增效發展,日前,貴州省文化和旅游廳發布《貴州省旅游發展和改革領導小組辦公室關于大力發展鄉村旅游的實施意見》(以下簡稱“意見”)。意見圍繞“聚焦聚力旅游扶貧”“銜接美麗鄉村建設”兩方面進行基本思路設定。

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意見明確發展目標任務:到2020年,貴州省鄉村旅游將帶動5萬貧困人口脫貧受益增收,列入全國鄉村旅游重點村20個以上,省級鄉村旅游重點村100個以上,達標鄉村旅游村寨、客棧、經營戶等達1800家以上,新推出和提升鄉村旅游村(點)1710個以上,鄉村旅游接待人次和收入年均增長22%以上,鄉村旅游收入占全省旅游總收入比重達20%以上;及到2022年,貴州省每個縣創建省級美麗鄉村5家以上、美麗田園10家以上、美麗人家100家以上,列入全國鄉村旅游重點村40個以上,省級鄉村旅游重點村200個以上,鄉村民宿達2000家以上,力爭每個縣創建1個以上鄉村旅游類型的4A級旅游景區,有條件的鄉鎮創建1個鄉村旅游類型的3A級旅游景區,打造一批環5A級景區、環市州所在地中心城市、沿高速公路、沿高速鐵路、沿江河湖泊鄉村旅游休閑度假帶和沿省邊界鄉村旅游休閑度假基地,鄉村旅游接待人次和收入年均增長16%左右,鄉村旅游收入占全省旅游總收入比重達25%左右。

此外,貴州省還將建立省級鄉村旅游重點村名錄,每年推進100個左右旅游名村建設,支持資源稟賦好、基礎設施完善、公共服務體系健全的鄉村旅游點申報創建A級景區、旅游度假區、特色小鎮等品牌。此外,獲評省級的鄉村旅游度假區、鄉村旅游重點村及新評為鄉村旅游類型的4A級旅游景區,將獲得由貴州省級文化和旅游專項資金分別給予30萬元、20萬元、10萬元的配套獎補資金。>>>更多政策可查看中國經濟網“中國文化產業政策庫”

以下為政策全文:

省旅游發展和改革領導小組辦公室關于

大力發展鄉村旅游的實施意見

省旅游發展和改革領導小組各成員單位,各市(州)、貴安新區旅游發展和改革領導小組:

為深入貫徹落實《國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見》和省委十二屆五次全會、全國鄉村旅游(民宿)工作現場會精神,切實推動鄉村旅游提質增效,特提出實施意見如下。

一、基本思路

(一)聚焦聚力旅游扶貧。堅持以農民為受益主體,尊重群眾意愿,堅持因地制宜、創新方式,在制定政策、編制規劃、資金分配、項目安排時向鄉村旅游發展傾斜。精準鎖定鄉村旅游扶貧重點村、建檔立卡貧困戶和貧困人口,推廣“龍頭企業+合作社+農戶”等組織方式,建立旅游股份合作型、勞動就業型、委托經營型等多種利益聯結共享機制。

(二)銜接美麗鄉村建設。堅持守好生態與發展兩條底線,堅持共建共享、融合發展,深入挖掘鄉村文化旅游資源,傳承鄉村文脈,加快鄉村旅游與農業、教育、科技、體育、健康、養老、文化創意、文物保護等深度融合,培育鄉村旅游新產品、新業態、新模式,推進鄉村景區化,把鄉村建設成看得見山、望得見水、記得住鄉愁的休閑度假目的地。

二、目標任務

圍繞按時打羸脫貧攻堅戰,到2020年,鄉村旅游帶動5萬貧困人口脫貧受益增收,列入全國鄉村旅游重點村20個以上,省級鄉村旅游重點村100個以上,達標鄉村旅游村寨、客棧、經營戶等達1800家以上,新推出和提升鄉村旅游村(點)1710個以上,鄉村旅游接待人次和收入年均增長22%以上,鄉村旅游收入占全省旅游總收入比重達20%以上。

圍繞美麗鄉村建設,到2022年,每個縣創建省級美麗鄉村5家以上、美麗田園10家以上、美麗人家100家以上;列入全國鄉村旅游重點村40個以上,省級鄉村旅游重點村200個以上,鄉村民宿達2000家以上,力爭每個縣創建1個以上鄉村旅游類型的4A級旅游景區,有條件的鄉鎮創建1個鄉村旅游類型的3A級旅游景區,打造一批環5A級景區、環市州所在地中心城市、沿高速公路、沿高速鐵路、沿江河湖泊鄉村旅游休閑度假帶和沿省邊界鄉村旅游休閑度假基地,鄉村旅游接待人次和收入年均增長16%左右,鄉村旅游收入占全省旅游總收入比重達25%左右。

三、重點工作

以文化為魂、農民為本、企業為領、機制為基、創新為要、宣傳為先,順應鄉村旅游發展趨勢,從觀光游覽向鄉村生活轉變、從簡單雷同向特色精品化建設轉變、從鄉村旅游點向鄉村旅游集聚區(帶)轉變、從單點分散向全產業鏈轉變。

(一)提升扶貧成效

按照有目標、有突破、有成效要求,推廣田園變景區、農舍變旅舍、農民變導游的旅游“三變”模式,鼓勵貧困地區和貧困群眾利用土地、林地、房屋以及農村集體資產等資源入股鄉村旅游合作社、龍頭企業等獲得收益,推廣“龍頭企業+合作社+農戶”組織方式、“保底收益+按股分紅”等模式。有序引導建檔立卡貧困戶依托鄉村旅游就業脫貧。建立股份合作型、勞動就業型、委托經營型等多種利益聯結共享機制,鼓勵和引導景區景點周邊群眾直接經營餐飲住宿、開辦農事體驗和旅游娛樂項目。鼓勵社會企業參與旅游扶貧。

將房屋、土地、人力等自有資源折算入股分紅獲得收入。通過政府低價或無償提供的停車場、商鋪等經營性資產增加收入,發揮好資產增值收入等“九種渠道”,不斷探索帶動貧困村和建檔立卡貧困戶共享脫貧的新機制與新方式。

(二)提升產品業態

按照有生活、有生氣、有生意要求,圍繞茶、石斛、水果、竹、中藥材、刺梨、油茶等十二種特色優勢產業,推動農業生產基地和500畝以上壩區按照生產園、加工園、科技園、文化園、生態園、旅游園、文創糧庫“六園一庫”建設,形成綜合業態。

鼓勵農民利用農村土地、閑置宅基地、閑置農房等資源,依托當地自然和文化資源稟賦,因地制宜建設鄉村民宿,與省應急管理部門共同制定民宿消防安全標準。推廣興義萬峰林、開陽水東鄉舍民宿發展模式,引進多元投資主體,支持鄉村民宿集群發展,促進鄉村民宿多樣化、個性化、專業化發展。

依托特色農、文、產、居、境等鄉村要素,積極發展自駕車房車營地、帳篷營地、戶外運動基地等新業態,重點建設一批特色村寨、傳統民居、民宿客棧、生態體育公園、田園綜合體、現代農莊、森林人家、溫泉休閑、山地運動、地學探險、寫生攝影、文化演藝等產業新項目,提高產品供給能力。

依托“貴銀”“黔繡”“蠟染”等系列產品,推動民族手工藝品高端定制產業發展,深入挖掘和開發地方民族手工藝品、無公害綠色有機農副土特產品和特色餐飲美食,通過創意設計、特色包裝、授權合作、概念營銷,打造一批規模化、體驗式的旅游商品研發與生產基地。

(三)提升品牌創建

按照有品位、有品質、有品牌的要求,積極創建全國鄉村旅游重點村、國際鄉村旅游目的地、中國最美休閑鄉村、全國鄉村旅游創客示范基地、全國休閑農業與鄉村旅游示范縣、現代農業莊園、特色小鎮、美麗鄉村、美麗人家等鄉村旅游品牌。對列入全國鄉村旅游重點村的,由省級文化和旅游專項資金給予30萬元的配套獎補資金。

建立省級鄉村旅游重點村名錄,每年推進100個左右旅游名村建設,支持資源稟賦好、基礎設施完善、公共服務體系健全的鄉村旅游點申報創建A級景區、旅游度假區、特色小鎮等品牌。推進休閑度假旅游,建設一批鄉村旅游度假區。獲得省級鄉村旅游度假區、省級鄉村旅游重點村和新評為鄉村旅游類型的4A級旅游景區的,由省級文化和旅游專項資金分別給予30萬元、20萬元、10萬元的配套獎補資金。

(四)提升標準引領

按照有標準、有標桿、有標兵要求,大力推廣實施已制定的系列標準,建立退出機制,加快對鄉村旅游經營戶及客棧的廚房、廁所管理服務進行規范和提升。認真組織開展“美麗鄉村”“美麗田園”“美麗人家”“鄉村旅游致富帶頭人”評選活動。對新評定為鄉村旅游甲級村寨、精品客棧、五星級經營戶(農家樂)的,由省級文化和旅游專項資金分別給予5萬元、3萬元、1萬元的配套獎補資金。

制定出臺山地旅游度假村、山地旅游民宿等服務標準。以典型和標兵為引領,帶動一批;以標準為引領,提升一批;以政策為引領,鼓勵一批。科學編制鄉村旅游發展規劃,強化鄉土風情、鄉居風貌和文化傳承,引導鄉村旅游特色化、個性化、規范化發展,加快建設鄉村旅游目的地。

(五)提升基礎設施和公共服務

按照有計劃、有部署、有落實要求,實施宜居宜業宜游和鄉村旅游“七個一工程”,即:一個游客服務點(中心)、一個生態停車場、一個旅游廁所、一條特色游覽步道、一套完整的標識標牌、一個特色旅游商品、一批特色鄉村民宿,確保服務設施完善便利,公共空間功能復合,重點發展以農民自主經營為主的鄉村民宿、鄉村客棧等,讓游客留下來、住下來、還想來。

支持實施鄉村綠化、美化、亮化工程,鼓勵和引導民間投資通過PPP模式、公建民營等方式參與廁所、污水處理場、停車場、游客咨詢服務中心等鄉村基礎設施建設和運營。著力解決鄉村旅游基礎和公共服務設施,完善鄉村旅游服務體系。整合資源建設一批鄉村旅游公路、慢行綠道、休閑農業園區、特色農副產品生產基地等,鼓勵有條件的地方開展鄉村旅游公交專線、鄉村旅游直通車試點。

(六)提升文化內涵

按照有內涵、有創新、有發展要求,大力發展有歷史觀和時代感的地域特色文化,充分發揮民族文化與傳統文化、紅色文化與三線文化、山地文化與生態文化等資源優勢,有效利用散落在鄉村的文物古跡、傳統村落、紅色記憶、民族村寨、傳統建筑、農業遺跡、非物質文化遺產等,豐富鄉村旅游的尋常故事內涵。保護、傳承和利用好鄉村紅色文化,著力“情景化”演繹紅色旅游故事,“融合化”推動鄉村產業發展,“主題化”開發紅色旅游產品,“經常化”策劃紅色旅游活動,把紅色文章與綠色畫卷有機結合起來。

深入挖掘獨特活躍的本土文化旅游資源,實施鄉村旅游“一村一品一特”,支持依托地域特色文化、民族民間文化、優秀農耕文化、非物質文化遺產、傳統手工藝、鄉土文化、鄉賢文化等開發旅游商品和文創產品,美化村容村貌,完善村名村史。發展特色文娛活動,培育鄉村夜間休閑項目,豐富鄉村旅游文化體驗。

(七)提升宣傳營銷水平

按照有故事、有形象、有說頭要求,將重點鄉村旅游品牌納入國內旅游媒體和旅行商開展采風推介范圍,定期推出針對省外、省內、周邊等不同層級市場的鄉村旅游品牌。推廣鄉村度假生活理念,開展鄉村旅游進社區、高校、企業單位等活動,把鄉村旅游點建成“單位的療養院”、“學校的實踐基地”、“社區的活動中心”、“心靈的度假地”。

挖掘、策劃鄉村農事節慶、民族(民俗)節日、花卉(果類)生態展示。實施鄉村旅游后備箱工程,支持鼓勵在重點景區景點、高速公路服務區、主要交通干道旅客集散點等設立農副土特產品銷售專區,在線推銷,助推“黔貨出山”。

(八)提升運營管理

按照有檔次、有獎懲、有安全要求,推廣景區帶村、能人帶戶、大數據帶旅游模式,村集體+農戶、合作社+農戶、公司+農戶等“三帶三加”鄉村旅游組織化發展樣本。按照經濟空間體系清晰,社會組織服務高效要求,積極引進各類經濟實體和品牌管理公司進行市場化運作,不斷探索農戶獨立經營、景區管委會+公司+農戶、公司+農戶、合作社(協會、村支兩委)+農戶、鄉村旅游+旅行社(營銷網絡公司)、股份合作制等多種經營形式。

認真執行好食品安全標準。鼓勵鄉村旅游合作組織開展商標注冊、品牌創建等活動。支持旅游行業組織用系列標準規范和引導鄉村旅游發展,探索運用連鎖式、托管式、共享式、會員制、分時制、職業經理制等現代經營管理模式。

(九)完善專業培訓機制

按照有機構、有場所、有培訓要求,把鄉村旅游管理人員、從業人員培訓納入各級旅游部門年度培訓計劃,把各種鄉村旅游系列標準作為鄉村旅游培訓的主要內容,常態化對鄉村旅游相關人員、村官進行培訓,請致富帶頭人、鄉村旅游創客等現身說法。

強化鄉村旅游實用技能培訓,利用省旅游學校、各大專院校開辦的文化旅游專業和各種文化旅游培訓班,把農民培訓與發展產業、傳承文化等結合起來,重點開展餐飲住宿服務、鄉村旅游經營管理、鄉土文化講解、民族手工藝制作等特色實用技能培訓。

鼓勵扶持旅游規劃、管理、營銷專業人才和旅游院校師生到發展鄉村旅游地區開展指導培訓,動員社會力量到貧困縣、旅游景區、旅游扶貧重點村開展公益指導培訓,協調教育部門和高等院校設立鄉村旅游專業。鼓勵和支持退休干部和能人回鄉、企業家和科技人員及市民下鄉以租賃、合作方式利用農村空閑農房開展鄉村民宿建設、參與鄉村旅游發展。組織引導大學畢業生、專業藝術人才、青年創業團隊、返鄉農民工等通過創意研發、產品開發等參與鄉村旅游經營與服務。

四、保障措施

(一)加強組織領導。構建“五級聯動”的鄉村旅游管理體系。各級政府要建立適應鄉村旅游發展的協調管理機制,做到鄉村旅游工作有人抓、有人管。

(二)加強用地保障。將鄉村旅游項目建設用地納入國土空間規劃和年度土地利用計劃統籌安排。農村集體經濟組織可以依法使用自有建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式與其他單位和個人共同參與鄉村旅游基礎設施建設。對使用“四荒地”及石漠化建設的鄉村旅游項目,出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發成本和按規定應收取相關費用之和的原則確定。鼓勵通過流轉等方式取得屬于文物建筑的農民房屋及宅基地使用權,統一保護開發利用。在充分保障農民宅基地用益物權的前提下,探索農村集體經濟組織以出租、入股、合作等方式盤活利用閑置宅基地和農房,按照規劃要求和用地標準,改造建設鄉村旅游接待和活動場所。經縣(市、區)發展改革、住房城鄉建設、農業農村、文化和旅游等主管部門認定為僅在年度內特定旅游季節使用土地的鄉村旅游停車設施,自然資源主管部門在相關設施不使用永久基本農田、不破壞生態與景觀環境、不影響地質安全、不影響農業種植、不硬化地面、不建設永久設施的前提下,可不征收(收回)、不轉用,按現用途管理。超出特定旅游季節未恢復原狀的,由縣(市、區)發展改革、住房城鄉建設、農業農村、文化和旅游等主管部門責令恢復原狀。

(三)加強金融支持。鼓勵金融機構為鄉村旅游發展提供信貸支持,創新金融產品,降低貸款門檻,簡化貸款手續,加大信貸投放力度,扶持鄉村旅游龍頭企業發展。依法合規推進農村承包土地的經營權、農民住房財產權抵押貸款業務,積極推進集體林權抵押貸款、旅游門票收益權質押貸款業務,擴大鄉村旅游融資規模。鼓勵鄉村旅游經營戶通過小額貸款、保證保險實現融資,推廣農業銀行省分行“鄉村旅游e貸”。鼓勵保險業向鄉村旅游延伸,探索支持鄉村旅游的保險產品。

(四)整合資金投入。按照渠道不變、管理不變的原則,統籌旅游基礎設施、少數民族特色村寨、傳統村落保護、農村危房改造、農村人居環境綜合整治、脫貧攻堅、綠化美化、農村污水及垃圾處理等相關項目資金,推進鄉村旅游高質量發展。重點對鄉村旅游市場主體培育、新業態發展、宣傳營銷、脫貧攻堅、項目建設等予以獎補。鼓勵有條件的市州、縣市區采取直接補助、貸款貼息、以獎代補等辦法,為鄉村旅游發展提供資金支持。

(五)嚴格動態監管。定期委托第三方評估,通過大數據手段,加強對全省鄉村旅游發展的分析和監管。加強對各地鄉村旅游發展的督查考核,總結經驗,宣傳典型,每年開展兩次以上督導檢查、至少舉辦一次現場觀摩會,切實發揮示范帶動作用。建立鄉村旅游發展考評機制,對發展成效突出的給予表彰,對工作不力的進行追責問責。( 來源:經濟日報

 



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